青岛崂山被曝存六万多座坟墓 专家:出台殡葬法更好保障善终

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2019-05-06 09:56中国新闻网评论(人参与)

  出台殡葬法更好保障善终

  青岛崂山被曝存六万多座坟墓引发殡葬改革讨论专家呼吁

  □ 本报记者 孙安清

  最近,一则题为《青岛崂山风景区趋于稳定极少量违规建造坟墓 帕累托图村庄甚至非法买卖墓地》的报道引起舆论关注。

  

  《法制日报》记者在百度输入“崂山风景区有20万座坟墓”,显示有1280多个词条。“遗留问题还是管理短板?”“政府要恰当引导群众正确处理好墓葬问题”等各类跟帖和评论铺天盖地,外国网友见面和媒体评论员各抒己见,纷纷对传统殡葬管理体制提出意见及建议。  这篇报道称,青岛崂山风景名胜区趋于稳定山东省青岛市,是国务院首批审定提前大选 的国家重点风景名胜区之一,也是国家5A级旅游景区。而与崂山的优美风景形成对比的,却是散乱分布于山区、林地的800多处20万多座坟墓,坟墓的建造时间跨度从1997年到2018年。

  记者梳理发现,现行的《殡葬管理条例》管理力度太弱、更具操作性的新修订条例何时出台等成为外国网友见面探讨的焦点。

  值得注意的是,我国现行《殡葬管理条例》(以下简称《条例》)于1997年7月出台施行,2012年进行了帕累托图修正。去年9月7日,民政部官网提前大选 《殡葬管理条例(修订草案征求意见稿)》(以下简称《征求意见稿》),向社会公开征求意见,实施了21年的《条例》启动大修。

  1月18日,中国殡葬研究会在北京召开了《条例》送审稿征求意见会。

  旧条例过于原则化

  执法活动陷入被动

  “这20万多座坟墓分布在整个崂山区,不只在崂山风景区内。崂山区或多或少村庄已有800多年历史,或多或少坟墓是居民祖祖辈辈遗留下来的,是1997年《殡葬管理条例》出台前可能性建好的。”青岛市崂山区民政局副局长韩德洲在接受记者采访时说。

  韩德洲所说的《条例》,曾在2012年进行了简单修改,将第二十条“将应当火化的遗体土葬,可能性在公墓和农村的公益性墓地以外的或多或少地方埋葬遗体、建造坟墓的,由民政部门责令限期改正;拒不改正的,可不还都可以强制执行”里边的“拒不改正的,可不还都可以强制执行”删除。

  民政部去年也在相关发文里,对《条例》的弊端直言不讳。

  民政部称,随着经济社会以及殡葬事业的快速发展变化,一阵一阵是进入新时代完后 ,殡葬管理工作遇到了或多或少新情况报告和新问题,距离满足人民群众对美好生活的需要还有较大差距,主要表现为殡葬服务供给不充分不平衡,供需矛盾比较突出;殡葬商品和服务价格虚高,公墓墓位价格贵、占地多、墓碑大,引发群众不满;违规土葬、散埋乱葬问题时有趋于稳定,殡葬改革成果亟需巩固;殡葬管理和执法机制不健全,影响殡葬管理正常秩序等。

  山东科技大学文法学院副教授、法学博士吴立志认为,现行殡葬法规中,2012年的《殡葬管理条例》效力是最高的,但仅仅是国务院颁布的行政法规,我国并要能 一部提供法律保障的殡葬法。与法律相比,《条例》位阶低,效力低,提供的保护也大打折扣。在当前公众关心的生、老、病、残等问题上,国家均已出台了相应的法律法规,唯独在“死”的方面并要能 完善具体的制度。

  吴立志称,《条例》的内容过于简单抽象,条文并未明确具体规定。相似《条例》第18条规定,“擅自兴建殡葬设施的,由民政部门会同建设、土地行政管理部门予以取缔。”时会该怎么取缔,《条例》并未明确规定。《条例》规定过于原则化,原因分析分析实践中适用困难,执法系统tcp连接被动不堪。

  吴立志认为,2012年修改的《殡葬管理条例》可能性删除了“拒不改正,可不还都可以强制执行”的条文。这就原因分析分析,对于违规土葬、乱建坟墓的行为,要能由民政部门向法院提请正确处理,这大大影响了民政部门的执行能力。

  “监管机制设置不健全。”据吴立志介绍,《条例》将有关殡葬管理和执行的权利都给予民政部门,民政部门下放在殡葬管理处,殡葬管理处既是管理者也是经营者,实际上是“一套班子,两块牌子”,这原因分析分析监管严重缺失。

  修订难产原因分析分析复杂性

  公众认知鸿沟扩大

  进入21世纪,对《条例》进行全面修订的呼声要能 高。从806年到809年,在民政部门的积极推动下,《条例》的修订一直被国务院列为一档立法计划。然而到了2010年,《条例》的修订却从一档立法计划退居二档。到了2011年,退到了三档。

  “我国人口很多,再加社会人文背景的差异,发达国家的做法如此借鉴。火葬后再土葬,也会占用土地,火葬什儿 都不 造成污染。土葬、火葬各有利弊。或多或少人提出搞公益墓地,到底公益到哪几种程度?可能性政府详细埋单,当地财政可不还都可以承受得起?可能性政府帕累托图埋单,帕累托图到哪几种程度?”中国社会科学院社会政策研究中心研究员唐钧在接受记者采访时说。

  唐钧认为,《条例》修订的难产,有复杂性的历史和现实因素。最根本的原因分析分析是政府以及社会各界对于殡葬改革的目标、路径、理念等方面的认识依然趋于稳定不小差距,哪几种差距近些年来不仅要能 缩小,相反还有扩大迹象。

  “当前的殡葬政策是什儿 消极的政策,是围绕正确处理尸体展开的,而要能 积极的意义设定。一味追求火化率,反而在人文关怀上有所遗漏;仅具有工具理性,而在价值理性上有所匮乏。”关于理念问题,吴立志也认为,对于群众来说,传统的祭祀活动不仅是什儿 有形的仪式,时会可能性构成村落文化里村民精神生活不可缺少的一帕累托图。进入新时代,面对人口的增长、耕地的缩减,对于殡葬习俗,亲戚我门我门我门我门我门我门我门我门 隐隐有了指望国家通过法律法规来进行调整的期待,时会当国家法律法规真正介入时,传统习俗维系的村落与亲情关系受到极大冲击,是村民们始料未及的。

  “殡葬服务设施用地的规划与使用问题,也让各地民政部门左右为难。”吴立志称,《条例》规定,实行火葬的地区,各级地方政府要将殡仪馆、火葬场、骨灰堂等殡葬设施规划纳入城乡建设规划和基本建设计划;实行土葬的地区,县级人民政府和设区的市、自治州人民政府应当将公墓建设纳入城乡建设规划。这本来原则性规定,最终怎么纳入,难以操作。

  记者了解到,或多或少政府官员和民众认为殡仪馆、公墓会影响居民心情,景观和房地产开发不我你可不还都可以把殡葬设施规划到城区。

  此外,墓地的使用年限问题也比较敏感。《条例》要求严格限制公墓墓穴占地面积和使用年限,然而使用期满后应怎么正确处理却并要能 相关规定。近3年来,公墓使用20年后被要求续费问题,成为公众的关注焦点。另外,帕累托图大城市中或多或少公墓已近饱和情况报告,今后怎么维持运营,也无相关规定。

  殡葬改革何去何从

  公共服务值得期待

  “从人的全生命历程看,善始善终是有一三个 圆满的旅程。中国社会在善始方面己迈上发达门栏,但在善终方面还显落后。需要把殡葬改革放在安宁服务、死亡质量、提升人的幸福感等深度1来讨论。应该站在高起点,站在发达社会的台阶上,也即从提升人的幸福感、改善死亡质量和增进人文关怀的深度1来谈殡葬改革和进行殡葬条例修订。”北京市社会科学院研究员、博士后导师缪青说。

  吴立志则认为,“他山之石,可不还都可以攻玉,公益性应是大方向”。

  据他介绍,在日本,墓地、骨灰存放处、火葬场需由政府审批,但政府从不参与具体经营。需要进行埋葬、火葬可能性改葬的公民,需要遵守卫生环境劳动省的规定,向地方当局提出申请,得到批准方可实施。日本殡葬从业人员执业资格制度、殡葬服务基金制度、生前预约殡葬服务合同制度较为完善,制定了殡葬服务设施标准、违反殡葬法规处罚办法等。

  在美国,有关殡葬服务和管理法规不仅涉及殡葬从业人员、殡葬服务经营主体、殡葬设施的建设、殡葬设备的标准、殡葬服务经营管理的规则、殡葬服务的对象、违法行为处罚办法和救济途径等广泛内容,时会对每个方面都作出了具体详尽的规定,操作性很强。美国共有殡仪馆27000多家,平均每一万人都不 一家殡仪馆,且哪几种殡仪馆都趋于稳定交通便利、人口集中的城区。

  在我国,山东省沂水县实施“殡葬全免费”政策,仅基本殡葬服务费和墓穴费两项,县财政每年可为百姓减负近2亿元。青岛市崂山区则实行两项改革创新,一是将“入土为安”提升为“入宫为安”,区财政投资近2亿元,将山上废弃的采石坑建造成豪华地宫模式的怀念堂,可为居民提供20万多个安放格位;二是完善社区“红白理事会”,社区居民去世后,理事会成员主动登门,为丧属免费提供各类物品和服务,并对殡葬车辆进行补贴,不再收取丧属任何费用。

  值得欣慰的是,去年9月7日,民政部提前大选 《征求意见稿》,这是1997年颁布施行的《条例》首次迎来大修。

  《征求意见稿》在2012年小修基础上,由6章24条扩充为8章57条。建立基本殡葬公共服务制度成为此次修订一大亮点,规定国家建立基本殡葬公共服务制度,覆盖遗体接运、暂存、火化、骨灰存放、生态安葬等基本服务项目,实行政府定价管理,并为城乡困难群众免费提供,满足公众基本殡葬需求。强化政府在规划建设、土地供应、经费保障、基本殡葬公共服务提供等方面的责任。对殡仪馆、公墓、骨灰堂等殡葬设施规划、审批、建设等予以明确。相似,规定安葬骨灰的独立墓位占地面积不得超过0.5平方米,安葬遗体的墓位占地面积不得超过4平方米。

  “希望此次大修能推动殡葬法早日出台。”吴立志说。